건설뉴스정책/제도개선
지방분권 박차…‘주민자치’ 법근거 마련30년만에 ‘지방자치법’ 전부 개정
행안부 입법예고, 12월 국회 제출
이오주은 기자  |  yoje@conslove.co.kr
폰트키우기 폰트줄이기 프린트하기 메일보내기 신고하기
승인 2018.11.06  
트위터 페이스북 네이버 구글 msn
   
▲ 김부겸 장관이 경북 경주시에서 열린 ‘제6회 지방자치의 날 기념식’(10.30)에서 자치분권ㆍ재정분권과 관련하여 기자브리핑을 하고 있다.

한국건설신문 이오주은 기자 = 행정안전부(장관 김부겸)는 ‘제6회 지방자치의 날’을 맞아 1988년 이후 30년 만에 ‘지방자치법’ 을 전부개정한다고 발표했다. 1988년 전부 개정 이후, 큰 변화 없이 부분적 제도개선만 해온 지방자치법이 주민중심의 지방자치 구현을 목표로 대대적으로 바뀌게 된다.

문재인 정부는 ‘우리 삶을 바꾸는 자치분권’이라는 비전 아래 올해 9월 ‘자치분권 종합계획’을 확정한 바 있으며, 이번 지방자치법 개정을 통해 종합계획의 비전과 과제를 구체적으로 제도화하는 실질적 조치가 시작된다고도 밝혔다.

이번 지방자치법 전부개정의 핵심적인 개정 방향은 첫째, 주민주권 확립을 통해 실질적인 지역민주주의를 구현하고, 둘째, 자치단체의 자율성을 확대하고 이에 상응하는 투명성과 책임성을 확보하며, 셋째, 중앙과 지방의 관계를 협력적 동반자관계로 전환하는 것이다. ‘지방자치법 전부 개정안’의 핵심 내용은 다음과 같다.

■주민참여권 확대, 단체장 권한 축소

지방자치법에 부족했던 ‘주민자치’ 요소를 법 목적규정과 주민의 권리조문에 명시함으로써 주민참여권을 강화한다. 종래 지방자치법은 ‘중앙-지방간 단체자치’ 중심이었다.

주민이 의회에 직접 조례를 발의할 수 있는 ‘주민조례발안제’를 도입하고, ▷주민소환 및 ▷주민투표의 청구요건 등도 완화해 주민들의 실질적인 참여가 이루어질 수 있도록 한다.

더불어 ▷주민조례발안, ▷주민감사 및 ▷주민소송(주민감사 전치주의)의 청구권자 연령을 19세에서 18세로 하향 조정해 폭넓은 주민참여를 촉진한다. 정치행위 성격을 갖는 ▷주민투표 소환은 19세를 유지한다.
자치단체의 기관구성 형태도 현행 ‘단체장중심형’에서 인구규모ㆍ재정여건 등에 따라 주민투표로 선택할 수 있게 개정해 주민의 선택권을 보장한다.

이번 지방자치법 전부개정안은 근거만 마련하는 것으로, 국민적 공감대와 여건 성숙도 등을 감안해 구체적 기관구성 유형 및 필요사항은 추후 별도의 법률로 규정할 예정이다.

■지방 자치조직권 확대

중앙의 자의적인 사무배분을 막기 위해 ▷보충성 ▷자기책임성 등 사무배분의 원칙을 명확화하고 국가와 자치단체의 준수의무를 부여한다.

법령제ㆍ개정시자치권 침해 여부 등을 심사하는 ‘치분권 영향평가’도 도입한다.

또한 행정수요에 탄력적으로 대응할 수 있도록 기존 ‘법정 부단체장’ 외에 특정 업무를 수행하는 시ㆍ도 부단체장 1명(인구 500만 이상 2명)을 필요시 조례를 통해 자치단체가 자율적으로 둘 수 있도록 해 시ㆍ도 부단체장 직위 설치의 자율성을 강화한다.

실ㆍ국 설치 자율성 확대 등 기타 자치조직권 과제는 대통령령 개정으로 추진해 나가며 책임성 확보 방안도 병행 추진할 예정이다.

지방의회의 자율성과 역량도 획기적으로 개선한다. 시ㆍ도지사가 가지던 시ㆍ도의회 사무직원의 임용권을 시도의회의장에게 부여해 의회사무처 운영의 독립성을 보장하며, 시ㆍ도 시ㆍ군ㆍ구 지방의원들의 자치입법 예산감사 심의 등을 지원할 ‘정책지원전문인력’ 제도의 도입 근거를 마련한다.

■윤리성ㆍ책임성 보완

자치단체의 정보공개 의무 및 방법 등 정보공개에 관한 일반 규정을 신설하고, 향후 정보공개 통합플랫폼 구축으로 주민의 접근성을 보장한다. 지방의회에도 의정활동 정보공시 의무를 부과하는 근거를 마련한다.
아울러 지방의원의 윤리성과 책임성을 제고하기 위해 ‘윤리특별위원회’ 설치를 의무화다. 현행법은 재량에 맡기고 있다.

또한 ‘윤리심사자문위원회’, ‘징계심사 전 의견수렴’ 등 민간위원들의 의견을 반영하는 제도를 신설한다.
아울러 법을 위반한 사무처리로 인한 주민피해 예방을 위해 시ㆍ군ㆍ구의 위법한 처분 부작위에 대해 시ㆍ도가 조치를 취하지 않는 경우 국가가 보충적으로 시정ㆍ이행명령을 할 수 있는 법적 근거를 마련한다. 현행법은 시ㆍ도가 시ㆍ군ㆍ구의 위법행위에 대해 시정명령 등을 하지 않는 경우에도 국가 관여가 불가하다.

■대통령-시도지사 간담회 제도화

지방자치법 제9장 명칭을 ‘국가의 지도ㆍ감독’에서 ‘국가와 지방자치단체의 관계’로 변경한다. 특히 대통령과 시도지사 간담회를 제도화 한 ‘자치발전협력회의’의 설치를 위해 법적 근거를 마련하고, 별도법률 제정을 추진한다.

‘(가칭)자치발전협력회의’는 대통령을 의장으로, 국무총리와 시도지사협회장을 공동부의장으로 하며, 시도지사, 지방4대협의체장, 기재부ㆍ행안부 장관 등으로 구성된다.

또 교통, 환경 등 광역적 행정수요에 효과적으로 대응할 수 있도록 ‘특별지방자치단체’ 설치ㆍ운영 등에 관한 법적 근거를 구체화 한다. 특별자치단체를 구성하는 자치단체의 지방의원이 특별지방자치단체 의원 겸직하며, 특별지방자치단체장은 의회에서 간선하며, 규약으로 재원조달 등을 할 수 있다.

이번에 발표한 지방자치법 전부 개정안은 11월 중 입법예고 하고, 차관회의 및 국무회의 심의를 거쳐 12월 중 국회에 제출할 예정이다.

김부겸 행안부 장관은 “이번 지방자치법 전면개정은 주민중심의 지방자치로 가는 역사적인 전환점이며, 이를 통해 자치분권의 최종결실이 주민에게 돌아가 주민의 삶이 바뀌고, 지역의 혁신과 창의성이 국가발전으로 이어질 것으로 기대한다”고 말했다.



< 저작권자 © 한국건설신문 무단전재 및 재배포금지 >
이오주은 기자의 다른기사 보기  
폰트키우기 폰트줄이기 프린트하기 메일보내기 신고하기
트위터 페이스북 네이버 구글 msn 뒤로가기 위로가기
이 기사에 대한 댓글 이야기 (0)
자동등록방지용 코드를 입력하세요!   
확인
- 200자까지 쓰실 수 있습니다. (현재 0 byte / 최대 400byte)
- 욕설등 인신공격성 글은 삭제 합니다. [운영원칙]
이 기사에 대한 댓글 이야기 (0)
회사소개이용안내찾아오시는길기사제보구독신청광고문의불편신고개인정보취급방침청소년보호정책이메일무단수집거부
한국건설신문  /  (04520) 서울시 중구 무교로 휘닉스빌딩 6층  /  전화 02)757-1114  /  팩스 02)777-4774
간행물등록번호 : 서울 다6716  /  등록연월일: 1999년 7월 01일   /  인터넷신문 등록번호 : 서울 아04474  /  등록일 2017년 4월 20일
발행·편집인 : 양기방  /  청소년보호책임자 : 양기방  /  발행처 : 한국건설신문사 Copyright 2001~2004 ConsLove. All rights reserved.